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        中華人民共和國國務(wù)院令
        (第444號)

        《禁止傳銷(xiāo)條例》已經(jīng)2005年8月10日國務(wù)院第101次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2005年11月1日起施行。

        總理 溫家寶
        二00五年八月二十三日

        禁止傳銷(xiāo)條例

          第一章 總則
          第一條 為了防止欺詐,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,保持社會(huì )穩定,制定本條例。
          第二條 本條例所稱(chēng)傳銷(xiāo),是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員,通過(guò)對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數量或者銷(xiāo)售業(yè)績(jì)?yōu)橐罁嬎愫徒o付報酬,或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,擾亂經(jīng)濟秩序,影響社會(huì )穩定的行為。
          第三條 縣級以上地方人民政府應當加強對查處傳銷(xiāo)工作的領(lǐng)導,支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監督管理職責。 縣級以上地方人民政府應當根據需要,建立查處傳銷(xiāo)工作的協(xié)調機制,對查處傳銷(xiāo)工作中的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調、解決。
          第四條 工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)應當依照本條例的規定,在各自的職責范圍內查處傳銷(xiāo)行為。
          第五條 工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)依法查處傳銷(xiāo)行為,應當堅持教育與處罰相結合的原則,教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
          第六條 任何單位和個(gè)人有權向工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)舉報傳銷(xiāo)行為。工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)接到舉報后,應當立即調查核實(shí),依法查處,并為舉報人保密;經(jīng)調查屬實(shí)的,依照國家有關(guān)規定對舉報人給予獎勵。
          第二章 傳銷(xiāo)行為的種類(lèi)與查處機關(guān)
          第七條 下列行為,屬于傳銷(xiāo)行為:
         ?。ㄒ唬┙M織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入,對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數量為依據計算和給付報酬(包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟利益,下同),牟取非法利益的;
         ?。ǘ┙M織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用,取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格,牟取非法利益的;
         ?。ㄈ┙M織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入,形成上下線(xiàn)關(guān)系,并以下線(xiàn)的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)?yōu)橐罁嬎愫徒o付上線(xiàn)報酬,牟取非法利益的。
          第八條 工商行政管理部門(mén)依照本條例的規定,負責查處本條例第七條規定的傳銷(xiāo)行為。
          第九條 利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規定的傳銷(xiāo)信息的,由工商行政管理部門(mén)會(huì )同電信等有關(guān)部門(mén)依照本條例的規定查處。
          第十條 在傳銷(xiāo)中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的,由公安機關(guān)會(huì )同工商行政管理部門(mén)依法查處。
          第十一條 商務(wù)、教育、民政、財政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)和單位,應當依照各自職責和有關(guān)法律、行政法規的規定配合工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)查處傳銷(xiāo)行為。
          第十二條 農村村民委員會(huì )、城市居民委員會(huì )等基層組織,應當在當地人民政府指導下,協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處傳銷(xiāo)行為。
          第十三條 工商行政管理部門(mén)查處傳銷(xiāo)行為,對涉嫌犯罪的,應當依法移送公安機關(guān)立案偵查;公安機關(guān)立案偵查傳銷(xiāo)案件,對經(jīng)偵查不構成犯罪的,應當依法移交工商行政管理部門(mén)查處。
          第三章 查處措施和程序
          第十四條 縣級以上工商行政管理部門(mén)對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí),可以采取下列措施:
         ?。ㄒ唬┴熈钔V瓜嚓P(guān)活動(dòng);
         ?。ǘ┫蛏嫦觽麂N(xiāo)的組織者、經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人調查、了解有關(guān)情況;
         ?。ㄈ┻M(jìn)入涉嫌傳銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和培訓、集會(huì )等活動(dòng)場(chǎng)所,實(shí)施現場(chǎng)檢查;
         ?。ㄋ模┎殚?、復制、查封、扣押涉嫌傳銷(xiāo)的有關(guān)合同、票據、賬簿等資料;
         ?。ㄎ澹┎榉?、扣押涉嫌專(zhuān)門(mén)用于傳銷(xiāo)的產(chǎn)品(商品)、工具、設備、原材料等財物;
         ?。┎榉馍嫦觽麂N(xiāo)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
         ?。ㄆ撸┎樵?xún)涉嫌傳銷(xiāo)的組織者或者經(jīng)營(yíng)者的賬戶(hù)及與存款有關(guān)的會(huì )計憑證、賬簿、對賬單等;
         ?。ò耍τ凶C據證明轉移或者隱匿違法資金的,可以申請司法機關(guān)予以?xún)鼋Y。
          工商行政管理部門(mén)采取前款規定的措施,應當向縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人書(shū)面或者口頭報告并經(jīng)批準。遇有緊急情況需要當場(chǎng)采取前款規定措施的,應當在事后立即報告并補辦相關(guān)手續;其中,實(shí)施前款規定的查封、扣押,以及第(七)項、第(八)項規定的措施,應當事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人書(shū)面批準。
          第十五條 工商行政管理部門(mén)對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí),執法人員不得少于2人。
        執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的,應當回避。
          第十六條 工商行政管理部門(mén)的執法人員對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí),應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。
          第十七條 工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押,應當向當事人當場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財物及資料清單。
         在交通不便地區或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的,可以先行實(shí)施查封、扣押,并應當在24小時(shí)內補辦查封、扣押決定書(shū),送達當事人。
          第十八條 工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)30日;案件情況復雜的,經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人批準,可以延長(cháng)15日。
        對被查封、扣押的財物,工商行政管理部門(mén)應當妥善保管,不得使用或者損毀;造成損失的,應當承擔賠償責任。但是,因不可抗力造成的損失除外。
          第十九條 工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押,應當及時(shí)查清事實(shí),在查封、扣押期間作出處理決定。
        對于經(jīng)調查核實(shí)屬于傳銷(xiāo)行為的,應當依法沒(méi)收被查封、扣押的非法財物;對于經(jīng)調查核實(shí)沒(méi)有傳銷(xiāo)行為或者不再需要查封、扣押的,應當在作出處理決定后立即解除查封,退還被扣押的財物。
        工商行政管理部門(mén)逾期未作出處理決定的,被查封的物品視為解除查封,被扣押的財物應當予以退還。拒不退還的,當事人可以向人民法院提起行政訴訟。
          第二十條 工商行政管理部門(mén)及其工作人員違反本條例的規定使用或者損毀被查封、扣押的財物,造成當事人經(jīng)濟損失的,應當承擔賠償責任。
          第二十一條 工商行政管理部門(mén)對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí),當事人有權陳述和申辯。
          第二十二條 工商行政管理部門(mén)對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí),應當制作現場(chǎng)筆錄。
        現場(chǎng)筆錄和查封、扣押清單由當事人、見(jiàn)證人和執法人員簽名或者蓋章,當事人不在現場(chǎng)或者當事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的,執法人員應當在現場(chǎng)筆錄中予以注明。
          第二十三條 對于經(jīng)查證屬于傳銷(xiāo)行為的,工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)可以向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布警示、提示。
        向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布警示、提示應當經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人或者公安機關(guān)主要負責人批準。
          第四章 法律責任
          第二十四條 有本條例第七條規定的行為,組織策劃傳銷(xiāo)的,由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收非法財物,沒(méi)收違法所得,處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        有本條例第七條規定的行為,介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷(xiāo)的,由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為,沒(méi)收非法財物,沒(méi)收違法所得,處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        有本條例第七條規定的行為,參加傳銷(xiāo)的,由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為,可以處2000元以下的罰款。
          第二十五條 工商行政管理部門(mén)依照本條例第二十四條的規定進(jìn)行處罰時(shí),可以依照有關(guān)法律、行政法規的規定,責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
          第二十六條 為本條例第七條規定的傳銷(xiāo)行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓場(chǎng)所、貨源、保管、倉儲等條件的,由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
        為本條例第七條規定的傳銷(xiāo)行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為,并通知有關(guān)部門(mén)依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。
          第二十七條 當事人擅自動(dòng)用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的,由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為,處被動(dòng)用、調換、轉移、損毀財物價(jià)值5%以上20%以下的罰款;拒不改正的,處被動(dòng)用、調換、轉移、損毀財物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。
          第二十八條 有本條例第十條規定的行為或者拒絕、阻礙工商行政管理部門(mén)的執法人員依法查處傳銷(xiāo)行為,構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
          第二十九條 工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,未依照本條例規定的職責和程序查處傳銷(xiāo)行為,或者發(fā)現傳銷(xiāo)行為不予查處,或者支持、包庇、縱容傳銷(xiāo)行為,構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

        1.   附則

          第三十條 本條例自2005年11月1日起施行。

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